關于實施寬帶普及提速工程的意見

類型：法律法規(guī)  日期：2014/5/21 20:54:20

工信部聯(lián)通[2012]140號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、建設廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、扶貧辦（局），有關企業(yè)和協(xié)會：

為全面貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，落實《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，促進寬帶建設與發(fā)展，提升用戶寬帶上網(wǎng)體驗和寬帶使用的性價比，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和促進作用，現(xiàn)就2012年實施“寬帶普及提速工程”提出以下意見：

一、指導思想

以“建光網(wǎng)、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”為總體目標，加強組織領導和科技創(chuàng)新，創(chuàng)造政策環(huán)境，發(fā)揮部省聯(lián)動優(yōu)勢和市場機制，強化信息發(fā)布和公眾參與，促進產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動我國寬帶基礎設施水平的提升，促進寬帶應用的普及和推廣，更好地發(fā)揮寬帶在支撐國家信息化水平全面提升和經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用。

二、基本原則

（一）政府引導與企業(yè)主導相結合。加強整體規(guī)劃、政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮基礎電信企業(yè)和網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡建設擴容和網(wǎng)站升級優(yōu)化方面的主導作用和社會責任；政府加大對民生公益、中西部地區(qū)、農(nóng)村及貧困地區(qū)、弱勢群體、小型微型企業(yè)的寬帶投入支持。

（二）提升發(fā)達地區(qū)寬帶發(fā)展水平與縮小地區(qū)差距并重。進一步提高城市及東部等發(fā)達地區(qū)的寬帶接入速率，深化行業(yè)應用，引領全國寬帶發(fā)展；加強農(nóng)村及中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，提高寬帶普及率，促進寬帶應用，縮小城鄉(xiāng)、東中西部、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的寬帶發(fā)展差距。

（三）加強從用戶到信息源各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展，消除網(wǎng)絡發(fā)展瓶頸。推動網(wǎng)站升級與優(yōu)化，提高網(wǎng)站整體性能。加快寬帶接入網(wǎng)絡、城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)的建設與擴容，重視流量優(yōu)化，提高網(wǎng)絡互聯(lián)互通能力。加強科普宣傳，提升用戶網(wǎng)絡使用水平。

（四）寬帶應用引領寬帶網(wǎng)絡發(fā)展。充分發(fā)揮寬帶業(yè)務應用對寬帶網(wǎng)絡普及與提速的拉動與促進作用， 加強寬帶特色應用與行業(yè)應用的創(chuàng)新與示范，提高 寬帶應用的深度和廣度， 依靠市場需求驅動寬帶網(wǎng)絡與應用發(fā)展，通過市場競爭促進寬帶發(fā)展水平的提高。

（五）寬帶建設與安全保障相協(xié)調(diào)。加強寬帶建設與安全保障配套，在大力促進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的同時，同步提高寬帶網(wǎng)絡的安全保障能力和水平，構建網(wǎng)絡信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶網(wǎng)絡健康持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標

2012年的主要目標是：增強寬帶接入能力，新增光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭超過3500萬戶；總體提升我國固定寬帶用戶的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，降低單位帶寬價格；提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶；擴大公共熱點區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模；寬帶應用進一步推廣和普及。

四、工作任務

（一）加速城市光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展，推動光纖到樓入戶。以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡部署，全面提升寬帶接入能力，同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，提升網(wǎng)絡信息安全保障能力，改善網(wǎng)絡服務質量。推進政府機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、科技園區(qū)、商務樓宇、賓館酒店等單位和場所的光纖寬帶接入。

（二）加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村。重點扶持老少邊窮地區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡建設，改善貧困地區(qū)學校的寬帶網(wǎng)絡接入條件。加強涉農(nóng)信息平臺、扶貧信息平臺建設，開發(fā)直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密契合的寬帶信息服務 。

（三）改善公益機構與低收入群體的寬帶接入條件，推動寬帶成果的普遍惠及。積極創(chuàng)造有利于公益機構、低收入群體寬帶接入的建設環(huán)境和基礎設施條件，大力推動中小學、圖書館、衛(wèi)生服務站、社區(qū)服務站等公益機構，以及盲聾啞殘障等特殊教育機構的寬帶網(wǎng)絡接入能力，鼓勵各地在保障性住房小區(qū)建設社區(qū)寬帶服務中心。

（四）加快互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的升級與優(yōu)化，提高互聯(lián)網(wǎng)信息源的服務能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與提速工程，采取優(yōu)化網(wǎng)站設計、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、增加網(wǎng)站接入帶寬、改善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）網(wǎng)絡與服務條件等措施，提升網(wǎng)站服務能力和水平。

（五）加強寬帶應用創(chuàng)新與示范，提高寬帶應用水平。積極探索建立跨行業(yè)寬帶應用創(chuàng)新和普及的工作機制，在生產(chǎn)、安全、金融、社會服務、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、扶貧等領域開展行業(yè)特色寬帶業(yè)務，推動商業(yè)模式創(chuàng)新；積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務發(fā)展，認真做好“三網(wǎng)融合”試點工作，大力發(fā)展基于寬帶的信息服務、電子商務和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵建立寬帶應用創(chuàng)新示范基地。

（六）積極支持中小企業(yè)提高寬帶接入和應用水平。支持并鼓勵中小企業(yè)積極改善企業(yè)網(wǎng)絡環(huán)境，提高企業(yè)應用寬帶網(wǎng)絡和信息服務的能力和水平。

（七）加快國家產(chǎn)業(yè)化基地及相關平臺的寬帶網(wǎng)絡升級與提速。支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化，改善其寬帶網(wǎng)絡接入能力，利用寬帶網(wǎng)絡與應用來推動傳統(tǒng)工業(yè)的轉型與升級，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡對兩化融合的促進作用。

（八）加強寬帶設備系統(tǒng)的技術標準研制、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈。著力加大自主創(chuàng)新力度，促進科技成果轉化；加快制定寬帶普及提速急需的寬帶技術、設備、服務、質量等標準；支持節(jié)能高效、高性價比的寬帶網(wǎng)絡設備與系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷提高設備與系統(tǒng)的性能；研發(fā)與推廣適用于中小企業(yè)、學校、社區(qū)和家庭的高性能及具有融合功能的寬帶接入產(chǎn)品，尤其要重視、支持研發(fā)與推廣適用于貧困地區(qū)、弱勢群體的寬帶接入產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）各有關單位要加強組織領導，明確目標任務、落實責任分工，密切配合協(xié)作，建立交流和通報制度。對提速、優(yōu)化、普及、應用、安全保障等成果顯著的地方、部門、企業(yè)，應給予表揚。

（二）各地通信管理局要會同當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門等，共同強化和督導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、電信企業(yè)等落實2007年原信息產(chǎn)業(yè)部與原建設部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》。各地積極探索通信配套設施驗收與住房竣工驗收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保證用戶對電信業(yè)務使用的自由選擇權和工程質量。各地通信管理局要加強服務質量監(jiān)管，規(guī)范出租出售價格。

（三）各地通信管理局要積極與當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門加強協(xié)調(diào)合作，盡快發(fā)布和落實城市新建住宅小區(qū)、商用樓預先布放光纜等規(guī)范，制定完善與光纖寬帶網(wǎng)絡建設相關的工程規(guī)范和驗收標準。各地通信管理局要會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于光纖入戶的改造環(huán)境，參照有關通信配套設施建設標準積極推進已建小區(qū)的“光進銅退”改造工作，著力解決光纖入戶問題。加強企業(yè)間的溝通與交流，推動共建共享，促進理性競爭。

（四）各地工業(yè)和信息化主管部門及其他相關政府部門要會同當?shù)赝ㄐ殴芾砭�，結合當?shù)貙嶋H，研究制定推動當?shù)孛裆�公益機構、老少邊窮地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、低收入群體、中小企業(yè)的寬帶接入網(wǎng)絡建設的支持和引導政策，積極創(chuàng)造光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的建設環(huán)境和基礎設施條件，減免光纜敷設賠補費用，做好寬帶普及推廣工作。

（五）各地通信管理局要積極組織各地基礎電信企業(yè)承擔民生公益機構、農(nóng)村地區(qū)、中小企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)化基地等的寬帶接入網(wǎng)絡建設任務，開展光纖寬帶接入網(wǎng)絡建設和網(wǎng)絡光纖化提速改造。

（六）各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)要及時按要求向國家通信行業(yè)主管部門報送寬帶發(fā)展的規(guī)劃、指標、數(shù)據(jù)和情況，客觀反映全國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展水平。國家通信行業(yè)主管部門將逐步建立寬帶網(wǎng)絡發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測機制和長期、透明、權威的信息發(fā)布渠道。

（七）通信行業(yè)主管部門要加強網(wǎng)絡互聯(lián)互通管理，提高寬帶網(wǎng)絡運行服務質量。健全寬帶網(wǎng)絡體系結構，夯實網(wǎng)絡高效運行的基礎；完善寬帶網(wǎng)絡運行質量監(jiān)測機制，加強技術支撐系統(tǒng)建設和監(jiān)測監(jiān)管工作；落實網(wǎng)間帶寬擴容長效機制，做好網(wǎng)間帶寬擴容工作。

（八）通信行業(yè)主管部門要加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)督和管理，指導督促各基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實落實網(wǎng)絡與信息安全責任，完善企業(yè)網(wǎng)絡信息安全制度，健全機構和人員配置，同步提升網(wǎng)絡信息安全技術能力，保障網(wǎng)絡與信息安全。

（九）各地要落實現(xiàn)有財稅金融政策，支持寬帶網(wǎng)絡建設與寬帶應用發(fā)展。